欢迎访问武汉政府法制网
今天:武汉
宁夏11选5走势图 » 政府立法 » 立法征求意见
武汉市政府规章制定程序规定(征求意见稿)
来源:   发布时间:2017-04-11   
本文来源://www.0ftm.cn/www.fcgsnews.com/

宁夏11选5走势图 www.0ftm.cn 宁夏11选5走势图,(新农堂堂主钟文彬)不过在市场风云激荡的同时,多数网络视频企业依然没能摆脱亏损和“烧钱”的处境。对技术要求更强的短视频创业难道不行吗?解释这个问题,或许我们要先弄明白基于传统编导/摄像体系的视频教学,与现在内容创业所需要的技能训练到底有什么不同?【技能学习有需求,但体系化是大坑】其实在任何中国城市,都不难找到摄像和剪辑的速成培训?! 】煽诳衫炙拇ㄔ惫ぷ苁咏?000人,其中分布在四川各地的业务员超过了一半。

“酵素就是酶,只是翻译不同才有了两个名字?! ∈运缟瘫湎帧 ∈悠低驹诠郝虬嫒ǖ确矫娴耐度朐龀ぱ杆?,但变现模式长久以来却并不明确?! ∷硎?,此次债券购买计划延期目标在于确?;醣艺吣芄蝗繁Mㄕ痛锏侥勘?,“具体来讲,延长购买计划允许我们拥有更具持续性的市场存在(marketpresence),以及因此,我们的刺激措施能传递的更持久。我只能看着这名警官殴打伊莫金,鲜血四溅。

  【财新网】/意见领袖(记者周东旭)背景:近日,公安部发布《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿),征求社会公众意见?!闭懦衔?,《警察法》修订后的难点还在执行,“很多问题是出在执行环节,对法律理解不到位,或者训练不到位等诸多原因,都可能导致执法不到位。张焕枝说,她对宣判聂树斌无罪的结果很满意,但她失去了唯一的儿子,希望这样的悲剧不要再在别的家庭发生。他非常期待观赏长达90分钟的VR影片,如果长时间戴着虚拟现实头盔可能让人感觉不适,可以分集处理。

第一章 总则
  第一条  为规范市人民政府规章制定工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规,结合本市实际,制定本规定。
  第二条  市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等活动,适用本规定。

    第三条 制定市人民政府规章(以下简称规章)应当遵循以下

原则:
(一)符合法定权限和程序;
(二)坚持民主公开;
(三)符合本市实际情况;
(四)合理界定权利与义务、权力与责任;
(五)保障和促进改革。

  市人民政府制定规章,限于城乡建设与管理、环境

?;?、历史文化?;さ确矫娴氖孪?。规章设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的措施,应当有法律、法规作为依据;没有依据的,应当依法提请制定地方性法规。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,市人民政府应当及时提出地方性法规草案,提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

第五条  市人民政府组织领导规章制定工作,研究解决规章制定工作中的重大问题。

规章制定中的重大事项和重大问题,应当及时向市委报告。

 第六条  市人民政府法制机构负责规章制定工作的组织、指导和协调。

各区人民政府、市人民政府各部门及相关单位应当按照有关要求,积极配合做好规章制定工作。
                     
第二章 立项

第七条  市人民政府法制机构应当于每年第四季度,向各区人民政府、市人民政府各部门及相关单位征集下一年度制定规章的立项建议,并向社会发布征集下一年度制定规章立项建议的公告。
  第八条 区人民政府、市人民政府各部门及相关单位认为需要制定规章的,应当在规定时间内向市人民政府法制机构提交规章立项申请。
  市人民政府法制机构根据市委、市人民政府工作要求或者实际工作需要,可以直接提出规章项目。
  第九条  公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式,向市人民政府法制机构或者行业主管部门提出立项建议。
    
第十条  规章立项申请应当包括下列内容:

(一)规章的名称、需要规范的主要问题;

(二)制定规章的必要性、可行性;

(三)制定规章的法律、法规和政策依据;

    (四)制定规章的进度安排和建议市人民政府审议的时间;

(五)其他需说明的事项。

第十一条  市人民政府法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行汇总,并组织相关部门进行研究。拟立项的规章项目涉及问题复杂的,市人民政府法制机构可以组织召开论证会进行论证。

第十二条  有下列情形之一的,市人民政府法制机构不予立项:
  ()拟规范的事项不属于规章立法权限;
  ()上位法规定明确具体,无地方立法空间;
  ()属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项;
  ()属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项。

第十三条  市人民政府法制机构根据市人民政府年度工作的总体部署以及规章立项汇总情况,拟定年度规章制定工作计划,报市人民政府和市委批准后执行。
    
第十四条  年度规章制定工作计划确定的立法项目分为正式项目和调研项目。

立法条件和时机较为成熟、当年可提交市人民政府审议的,列入正式项目。确定正式项目,应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中经调研论证后较成熟的调研项目。拟纳入正式项目的,起草单位一般应当在提交立项申请时一并提交规章草案初稿和调研报告。

确有立法必要但立法条件或者时机暂不成熟的,列入调研项目。

年度规章制定工作计划应当明确项目名称、起草责任单位,正式项目还应当明确起草单位报送规章草案送审稿的时间。
  第十五条  市人民政府年度规章制定工作计划公布后,起草单位应当制定工作方案,明确项目负责人、工作进度安排等内容,报市人民政府法制机构。

市人民政府法制机构应当根据年度规章制定工作计划,确定项目审查负责人,了解立法项目的起草情况、重点、难点及存在的主要问题。

第十六条  未列入年度规章制定工作计划的项目,一般不予办理。确因形势发展或者工作变化,需要调整计划的,有关单位应当向市人民政府法制机构提出书面报告,由市人民政府法制机构会同相关部门研究论证提出建议,经市人民政府批准后,对计划作适当调整。市人民政府法制机构也可以根据实际需要,向市人民政府提出调整计划的建议。

第十七条  年度规章制定工作计划确定的正式项目未按时向市人民政府报送规章草案送审稿的,起草单位应当向市人民政府法制机构书面说明原因。
                        
第三章 起草
  
第十八条  规章一般由报请立项的单位起草;涉及两个以上部门职责或者内容复杂的,由市人民政府确定一个部门牵头负责起草工作;涉及规范政府共同行为的立法项目,可以由市人民政府法制机构组织起草。
  专业性较强的立法项目,起草单位可以委托有关专家、高等院校、科研机构、社会团体等第三方起草。委托第三方起草的,起草单位应当加强过程指导,保证起草工作质量。

第十九条  起草规章应当符合下列要求:
  ()符合法律、法规等上位法的规定,与有关规章相协调、衔接;
  ()设定的管理措施应当从本市全局出发,统筹兼顾各方利益,不得随意增加部门权力、减少部门职责;
  ()管理内容应当具体、明确、详尽,具有可操作性;
  ()条文表述符合立法技术要求,用语准确、简洁,符合国家通用语言文字规范和法律语言表述习惯。

第二十条  起草规章应当充分调查研究,通过书面征求意见,召开座谈会、论证会、听证会或者问卷调查等多种形式,广泛听取各方面的意见,梳理需要解决的主要问题,收集相关资料,提出有针对性的解决措施。

第二十一条  起草规章涉及其他行政主管部门或者单位职责的,起草单位应当征求有关行政主管部门或者单位意见。

有关行政主管部门或者单位应当提出书面修改意见,及时反馈起草单位。

起草单位应当认真研究有关行政主管部门或者单位提出的修改意见。意见合理的,予以采纳;有争议的,应当充分协商;经协商仍不能取得一致意见的,起草单位应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

第二十二条  规章涉及重大体制和重大政策调整的,起草单位应当先行报请市人民政府讨论决定。

第二十三条  起草规章时,应当同步拟写起草说明,起草说明应当包括以下内容:

(一)制定规章的必要性和可行性;

(二)制定规章的基本原则和指导思想;

(三)起草经过;

(四)主要制度和措施的说明;

(五)涉及行政许可、行政处罚、行政强制、收费、重大体制和重大政策调整等事项的重点说明;

    (六)起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况;

(七)其他需要说明的问题。

第二十四条  起草单位应当对规章草案送审稿进行制度廉洁性评估,重点评估规章草案送审稿中涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查、收费项目和资金管理、行政备案等内容。

第二十五条  规章草案送审稿应当由起草单位的法制机构审查,经集体讨论决定后,由起草单位主要负责人签署,报请市人民政府审查;联合起草的,应当由联合起草单位主要负责人共同签署,报请市人民政府审查。

第二十六条   起草单位报送市人民政府审查的材料包括:
 ?。ㄒ唬┍ㄋ蜕蟛榈谋ǜ?;

(二)规章草案送审稿。修改规章的,应当同时提交修改前后的对照文本;

(三)规章草案送审稿的起草说明;

(四)规章草案送审稿条款依据对照表;

(五)起草所依据的法律、法规和政策,以及国内外有关立法资料;

(六)征求意见以及意见采纳情况的相关材料;

(七)制度廉洁性评估报告;

(八)需要提交的其他材料。

第二十七条  在规章起草过程中,市人民政府法制机构可以提前介入,了解起草情况,参与调研、论证,并提出意见和建议。
                     
第四章 审查
  第二十八条  起草单位报送的规章草案送审稿由市人民政府法制机构负责审查。

市人民政府法制机构应当对规章草案送审稿的合法性、可行性和立法技术等方面进行审查,主要审查以下内容:

  (一)是否符合法律、法规等上位法的规定,是否与有关规章相协调、衔接;

   (二)是否符合规章立法权限,有无违法减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的内容;

   (三)是否体现地方特色,有利于促进本市经济社会发展;

   (四)是否体现行政机关职权与责任的统一;

   (五)设定的行政裁量权是否合理,具有操作性;

   (六)是否符合立法技术规范和要求;

   (七)其他需要审查的内容。

    第二十九条  市人民政府法制机构在审查中发现规章草案送审稿有下列情形之一的,可以中止审查,并要求起草单位在中止审查之日起1年内完成重新起草工作或者提出解决方案:

   (一)与法律、法规等上位法的规定和其他相关政策规定不符,基本内容不成熟的;

   (二)照抄照搬法律、法规等上位法,不解决实际问题的;

   (三)有关部门存在重大分歧意见,经协调不能达成一致且不能说明情况和理由的;

   (四)上位法或者社会实际情况发生重大变化的;

(五)未经起草单位法制机构审查,或者未经起草单位集体讨论通过的。

第三十条  起草单位在规章草案送审稿中止审查之日起1年内未能完成重新起草工作或者提出解决方案的,市人民政府法制机构可以终止审查。
  第三十一条  市人民政府法制机构对起草单位报送的规章草案送审稿经初步修改后,形成规章草案征求意见稿。
  规章草案征求意见稿应当广泛征求区人民政府、市人民政府有关行政主管部门、管理相对人和社会各方面的意见。

  第三十二条  除依法应当保密外,市人民政府法制机构应当将规章草案征求意见稿及起草说明通过武汉政府法制网公开征求社会公众意见,时间不得少于30日。

公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式提出意见建议,所提意见建议应当明确具体。

第三十三条  市人民政府法制机构应当对规章草案征求意见稿中拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度召开座谈会,听取基层有关部门、组织和管理相对人的意见。

第三十四条  市人民政府法制机构应当组织有关专家召开论证会,对规章草案征求意见稿中涉及的下列内容进行论证:

(一)制定规章的必要性、科学性、合法性、可行性;

(二)专业性、技术性较强的内容;

(三)存在争议的问题、措施和制度。

第三十五条  本市建立立法协商制度,听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织对规章草案征求意见稿的意见和建议。

政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织提出的意见和建议,市人民政府法制机构应当认真研究,对其中具有建设性、代表性的意见应当采纳,并采取适当形式进行反馈。

第三十六条  规章草案征求意见稿有下列情形之一的,市人民政府法制机构可以组织召开听证会:

(一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在较大分歧意见的;

(二)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的。

第三十七条  市人民政府法制机构应当对收集到的意见和建议进行整理和研究,对合理的予以采纳,并在规章公布之日起15个工作日内,通过武汉政府法制网向社会公布。
  第三十八条  有关行政主管部门对规章草案征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市人民政府法制机构应当进行协调;经协调不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关行政主管部门的意见和法制机构的意见报市人民政府分管领导协调;经协调仍不能达成一致意见的,提请市人民政府常务会议或者全体会议决定。
  第三十九条  市人民政府法制机构应当认真研究各方面的意见和建议,对规章草案征求意见稿进行修改后,形成规章草案和起草说明,提请市人民政府常务会议或者全体会议审议。
                 第五章 决定、公布和备案
  第四十条  市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案时,由市人民政府法制机构负责人作起草说明,起草单位负责人对专业性问题作补充说明。
   
第四十一条  规章草案经审议通过后,市人民政府法制机构应当组织有关部门和单位根据审议意见,对规章草案进行修改和完善,报请市长签署后,以市人民政府令的形式予以公布。

第四十二条  规章签署公布后,《武汉市人民政府公报》、《长江日报》和武汉市人民政府门户网站应当及时刊登?!段浜菏腥嗣裾ā飞峡堑墓嬲挛谋疚曜嘉谋?。
    
第四十三条  除法律、法规另有规定外,规章应当自公布之日起30日后施行;但是,公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。
  
规章的起草单位应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。
   
第四十四条  规章应当自公布之日起30日内,由市人民政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》的规定,向国务院、省人民代表大会常务委员会、省政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第六章  评估和清理

第四十五条  本市建立规章立法后评估机制。市人民政府法制机构应当会同规章的起草单位于每年第四季度拟定下一年度规章立法后评估年度计划,报市人民政府批准后实施。

规章的起草单位应当结合经济社会发展需要,对规章进行分析评价,提出评估意见。涉及人民群众重大利益以及规范政府共同行为的规章立法后评估,由市人民政府法制机构组织实施。

第四十六条  规章有下列情形之一的,市人民政府法制机构或者规章的起草单位应当对规章的实施绩效、立法内容和立法技术等内容进行评估:

(一)实施满5年的;

(二)拟列入地方性法规立法计划的;

(三)需要进行全面修订或者较大修改的;

(四)涉及人民群众重大利益、影响社会经济发展的;

(五)市人民政府认为有必要评估的。

第四十七条  市人民政府法制机构或者规章的起草单位可以委托高等院校、科研机构或者社会团体进行规章立法后评估。规章立法后评估工作应当在6个月内完成,评估完成后应当制作立法后评估报告。

第四十八条  立法后评估报告应当作为编制立法工作计划,规章清理,修改、废止规章和改进行政执法工作的重要依据。立法后评估报告认为规章需要修改或者废止的,原起草单位应当按照法定程序组织修改或者提请废止。

立法后评估报告对规章的实施情况提出改进建议的,有关行政机关应当采取措施予以落实。
   
第四十九条  市人民政府法制机构应当每隔五年组织对规章进行清理,或者根据国家、省的相关要求,开展专项清理。
   
规章清理由规章的起草单位提出初步清理意见,市人民政府法制机构审查后形成清理结果提请市人民政府审定。
   
规章清理结果应当向社会公布。
                
第七章  解释、修改和废止

第五十条  规章解释权属市人民政府。规章有下列情形之一的,由市人民政府解释:
  
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;
  
(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。
   
第五十一条  规章解释由规章的起草单位提出意见,市人民政府法制机构按照规章审查程序对起草单位提出的意见进行
审查,并可以根据实际需要,要求申请人、建议人提供资料,介绍情况,回答询问。规章解释草案报请市人民政府批准后,在《武汉市人民政府公报》、《长江日报》和武汉市人民政府门户网站上刊登公布。规章的解释同规章具有同等效力。

涉及规章的具体应用问题,由规章的起草单位负责说明。

    第五十二条  规章应当根据社会发展需要或者立法后评估报告、规章清理结果适时修改或者废止。
   
规章有下列情形之一的,起草单位应当及时向市人民政府法制机构提出修改或者废止规章的建议:
  
(一)规章与新公布的上位法相关规定不一致或者相抵触的;
  
(二)规章依据的上位法已经作出重大修改或者废止的;
  
(三)规章内容已不适应实际需要的;
  
(四)经评估需要修改或者废止的;
  
(五)需要修改或者废止的其他情形。
    
修改、废止规章的程序,参照本规定的有关规定执行。
   
规章修改后应当及时公布新的规章文本。

第八章  附则
  第五十三条  规章的外文译本编译和中外文版本汇编工作由市人民政府法制机构负责。

第五十四条  拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其 常务委员会审议的地方性法规草案,参照本办法的有关规定执行。
  第五十五条  本办法自        日起施行。

 

  关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:[email protected] 。

我来说两句
您尚未登录,请登录后发布评论! 【马上登录
评论列表
已有 0 条评论(查看更多评论)
?
相关链接